中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對廣東省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長李家祥通報督察報告，廣東省委書記李希作表態(tài)發(fā)言，廣東省省長馬興瑞主持會議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，廣東省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于廣東的重要講話和指示批示精神，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，工作力度大，取得明顯成效。

廣東省把深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，把落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任作為重大政治要求，系統(tǒng)謀劃“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，掛點(diǎn)污染最重的茅洲河、練江污染整治，形成全省各級黨政“一把手”親抓親管的良好局面。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，2020年先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別提高到56.1%、31.1%。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊改造”，累計完成32萬畝。加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能耗強(qiáng)度水平、資源能源利用效率、單位工業(yè)增加值水耗水平均位居全國前列。

采取超常規(guī)力度推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年以來全省財政投入2100多億元治水，新建城市（含縣城）污水管網(wǎng)2.62萬公里，新增生活污水處理能力708.9萬噸/日。深入開展大氣污染防治，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主動破解鄰避難題，生活垃圾、危險廢物處置能力大幅提升。

加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，出臺加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見，積極推動與相鄰省（區(qū)）合作開展流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立全省統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，在全國率先建成大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)。

廣東省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年11月底，督察組交辦的6764件群眾舉報問題絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改4825家；立案處罰1821家，罰款10553萬元；立案偵查32件，拘留70人，約談917人，問責(zé)307人。

督察指出，對標(biāo)中央要求，對照人民期待，廣東省工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

有的地市對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不到位，過分強(qiáng)調(diào)財力困難，工作力度不夠，缺乏韌勁和狠勁。小東江2019年水質(zhì)剛有所好轉(zhuǎn)，茂名市就想“歇歇腳”“喘口氣”，工作不緊不實(shí)，導(dǎo)致2020年水質(zhì)反彈，2021年上半年繼續(xù)下降至劣Ⅴ類。楓江流域污染問題由來已久，但潮州市一直未引起足夠重視，“等靠要”思想嚴(yán)重，流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常緩慢，污水直排問題十分突出，楓江水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。

“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動仍然存在。2021年上半年能耗強(qiáng)度控制形勢嚴(yán)峻，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。2020年以來，全省121個在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個，占34.7%。云浮市2021年在建和擬建1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目16個，新增能耗超出全市能源消費(fèi)總量一半以上。南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。韶關(guān)市“十三五”能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度任務(wù)均未完成，2020年以來仍有9個“兩高”項(xiàng)目未批先建。陽江市將已經(jīng)基本建成的陽春正達(dá)實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬噸不銹鋼板加工項(xiàng)目，虛報為未開工擬建項(xiàng)目。

區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡。近年來，廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度空前，但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域，區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)不平衡，污水收集率差異明顯。2020年粵西地區(qū)污水收集率僅52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%，不足珠三角地區(qū)的1/2。相對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。

擔(dān)當(dāng)作為不夠。清遠(yuǎn)市計劃2015年底建成投運(yùn)城區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目，但項(xiàng)目一拖再拖，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月點(diǎn)火試運(yùn)行。中山市城區(qū)（中心組團(tuán)）計劃2020年底完成整治的158條河涌中，142條截至督察進(jìn)駐時尚未完成，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就已立項(xiàng)，目前僅完成勘察工作。

近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此主動作為不足，監(jiān)管力度不夠，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有缺口，2020年韶關(guān)市、肇慶市等7個地市生活污水集中收集率低于30%。一些城市污水管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。佛山市生活污水管網(wǎng)缺口2300多公里，已建成的污水管網(wǎng)老化、破損問題嚴(yán)重。潮州全市污水管網(wǎng)缺口高達(dá)3400公里，生活污水集中收集率僅為31.5%。揭陽市城區(qū)污水管網(wǎng)缺口近2000公里，每天約10萬噸污水未有效收集處理。韶關(guān)市城區(qū)生活污水集中收集率只有24.6%，每天約13萬噸污水直排。

部分流域和城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。楓江干流水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，鳳水干渠等支流污染嚴(yán)重。榕江2018以來連續(xù)三年水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)，2021年1—8月干流監(jiān)測斷面72.7%未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，支流監(jiān)測斷面劣Ⅴ類占比達(dá)34.1%。中山全市1041條河涌，2021年第二季度監(jiān)測劣Ⅴ類占比44.6%，督察組抽查5條河涌均發(fā)黑發(fā)臭。湛江市城區(qū)已完成整治的28條黑臭水體中，10條水質(zhì)有所反復(fù)。廣州市番禺區(qū)石崗西涌、雁洲河雨天污水溢流問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題突出。江門開平市蒼城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢；蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)南格工業(yè)區(qū)每天2萬余噸污水得不到有效處理，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)污水直排、超標(biāo)排放問題突出。珠海市富山工業(yè)園配套的富山水質(zhì)凈化廠運(yùn)行不穩(wěn)定，2020年以來處理尾水時有超標(biāo)。東莞市清湖工業(yè)園區(qū)雨天污水溢流嚴(yán)重，現(xiàn)場監(jiān)測周邊的廈坭河、三星渠水質(zhì)均為劣Ⅴ類。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。全省入海排污口排查整治專項(xiàng)行動仍有近20%任務(wù)尚未完成。茂名市電白城區(qū)水質(zhì)凈化廠故障頻發(fā)，水東灣新城污水處理廠因排水去向問題前后停運(yùn)兩年多，森高河沿河污水管網(wǎng)多處破損，大量生活污水長期直排、漏排。海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水無證養(yǎng)殖比例高達(dá)66%。違規(guī)填海侵占近岸生態(tài)。陽江市海陵區(qū)閘坡現(xiàn)代漁港建設(shè)項(xiàng)目未按程序報批同意，2018年以來違規(guī)圍填海43.3畝。湛江雷州市西寮漁港附近養(yǎng)殖池塘2018年圍海擴(kuò)建，造成5615株紅樹林死亡。

廣東恩平地?zé)釃业刭|(zhì)公園內(nèi)長期存在5處違規(guī)礦山開采點(diǎn)，生態(tài)破壞問題突出，恩平市及有關(guān)部門2021年還違規(guī)為其中2處開采點(diǎn)續(xù)證。河源連平陂頭省級地質(zhì)公園內(nèi)協(xié)和礦業(yè)有限公司2014年采礦證到期后，當(dāng)?shù)卣?019年違規(guī)為其續(xù)證，企業(yè)無序開采造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，被周邊群眾反復(fù)舉報。國家級和省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站清理整治遲緩。

一些礦山開發(fā)生態(tài)破壞修復(fù)不力。梅州興寧市鐵山嶂歷史遺留礦山水土流失嚴(yán)重，每天近萬噸廢水直排外環(huán)境，遺留礦渣存在較大環(huán)境風(fēng)險。清遠(yuǎn)市稀土盜采猖獗，累計破壞39處3581畝山林植被，但生態(tài)修復(fù)走過場，水土流失和污染問題突出。

個別地市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。河源市、陽江市垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，城區(qū)生活垃圾填埋場已填滿封場，每天城區(qū)近千噸生活垃圾外運(yùn)處置。云浮市城區(qū)垃圾填埋場已基本滿庫容，但垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬噸。珠海市西坑尾垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施時常停運(yùn)，滲濾液長期轉(zhuǎn)運(yùn)到城市生活污水處理廠處理。佛山市白泥坑垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行不正常，在線監(jiān)測弄虛作假。全省一些垃圾填埋場地下水和周邊水體受到污染，其中清遠(yuǎn)市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標(biāo)。

固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來涉危險廢物傾倒案件400余起。東莞、惠州等部分城市生活污泥處置能力不足。東莞福利龍復(fù)合肥公司借營養(yǎng)土的名義違規(guī)傾倒污泥。惠州鑫隆公司違規(guī)將污泥交給偽造手續(xù)且無處置能力的英德潤田環(huán)保科技公司，共2.8萬噸污泥被非法傾倒。

督察要求，廣東省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面走在前列、作出表率。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，破解生活垃圾及滲濾液處置、農(nóng)村環(huán)境整治、海水養(yǎng)殖尾水治理等難題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。