精華 | 多地掀起危廢大排查,固廢新法最高罰款500萬,做好10項總結

2021-11-22 11:40 工業(yè)廢品智能管家


近日多地相關部門召開會議組織學習新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》,亦或是環(huán)保部門牽頭進行危險廢物督察工作,新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)已于2020年9月1日起施行。這部法律歷經(jīng)五次修改,也是生態(tài)環(huán)境保護領域法律中修改次數(shù)最多的一部法律,凸顯了其在生態(tài)環(huán)境領域的重要地位。需要關注以下十項重點。





關注1.“危廢經(jīng)營許可證”更名為“危廢許可證”



新固廢法將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”,刪去了“經(jīng)營”二字,以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。生態(tài)環(huán)境部門依法對收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位提出環(huán)境管理要求,并對這些單位的環(huán)境污染防治活動進行監(jiān)督管理。


《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第3條規(guī)定,危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式,分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證危險廢物收集經(jīng)營許可證兩種。并在第7條明確,危險廢物收集經(jīng)營許可證,由縣級環(huán)保部門審批頒發(fā);危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證由省級環(huán)保部門審批頒發(fā);醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證,由其所在地設區(qū)的市級環(huán)保部門審批頒發(fā)。


《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的適用范圍是危險廢物收集、貯存、處置許可證,并未對危險廢物利用許可證進行規(guī)定。老固廢法第57條規(guī)定,從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營活動的單位,向縣級以上環(huán)保部門申領經(jīng)營許可證;從事利用危廢經(jīng)營活動的單位,向國務院環(huán)保部門或者省級環(huán)保部門申領經(jīng)營許可證。并授權由國務院制定具體管理辦法。


新固廢法第80條規(guī)定“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位,應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證”,即刪除了老《固廢法》第57條關于申領利用危廢許可證的規(guī)定,且沒有明確回答如何申領利用危廢許可證。但是,新固廢法第80條授權“許可證的具體管理辦法由國務院制定”,因此,還需盡快出臺關于申領利用危廢許可證的相關規(guī)定。


舊版



關注2.工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可證



新固廢法刪除了老固廢法第32條,即取消了工業(yè)固廢申報登記制度,取而代之的是排污許可制度。

新固廢法第39條規(guī)定,產生工業(yè)固廢的單位應當取得排污許可證,排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定;產生工業(yè)固廢的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料,以及減少工業(yè)固廢產生、促進綜合利用的具體措施,并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。

第78條規(guī)定,產生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的,執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。同時,在第104條明確,未依法取得排污許可證產生工業(yè)固廢的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,處10萬元-100萬元的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關閉。


根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法(試行)》第6條的規(guī)定,由設區(qū)的市級環(huán)保主管部門負責核發(fā)排污許可證,生態(tài)環(huán)境部負責指導全國排污許可制度實施和監(jiān)督,各省級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督;地方性法規(guī)對排污許可證核發(fā)權限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。




關注3.取消固廢防治設施驗收許可



新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門對固廢污染防治設施竣工驗收的行政許可,改為由建設單位自主驗收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用”,修改為新固廢法第18條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定,對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開?!?/span>


關注4.工業(yè)固廢監(jiān)管任務新增較多



新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門新增的關于工業(yè)固廢監(jiān)管的任務較多,如轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位沒有依法及時公開固廢污染環(huán)境防治信息的,產生工業(yè)固廢的單位未建立固廢管理臺賬并如實記錄的,以及沒有依法取得排污許可證產生工業(yè)固廢的違法行為,都要作出處罰。

執(zhí)法部門要檢查產廢單位是否建立了工業(yè)固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度;
是否建立了工業(yè)固廢管理臺賬,是否對暫時不利用或者不能利用的固廢建設了貯存設施,或者采取了無害化處置措施等。
若有工業(yè)固廢有關違法行為,則按照新固廢法第102條進行處罰,最高可以100萬元。(固廢有關違法行為和罰則詳見下圖)



關注5.加強危險廢物監(jiān)管是重中之重



各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當監(jiān)督產生危廢的單位,是否制定了危廢管理計劃,是否按照國家標準貯存、利用、處置危廢,危廢是否混入非危廢中貯存,是否建立危險廢物管理臺賬,以及是否通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)危廢有關違法行為,則按照新固廢法第112條和第114條進行處罰,最高可以罰500萬元。(危廢有關違法行為和罰則詳見下圖)


關注6.“代為處置”職責要履行到位



小伙伴們要特別關注新固廢法第113條中關于“代為處置”的規(guī)定,這是在老固廢法第55條基礎上修改的。根據(jù)這幾年的實踐情況來看,這是一個比較大的追責風險點。

新固廢法第113條規(guī)定“危險廢物產生者未按照規(guī)定處置其產生的危險廢物被責令改正后拒不改正的,由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置,處置費用由危險廢物產生者承擔;拒不承擔代為處置費用的,處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款”。

老固廢法第55條規(guī)定“產生危險廢物的單位,必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級以上地方環(huán)保部門責令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的,由所在地縣級以上地方環(huán)保部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置,處置費用由產生危險廢物的單位承擔。”


新老固廢法的區(qū)別在于,一是由生態(tài)環(huán)境部門指定單位代為處置,改為由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置。從實際案例來看,產廢單位逃跑了或者是破產了的情況比較多,生態(tài)環(huán)境部門沒有經(jīng)費,沒有經(jīng)費就沒有單位來代為處置,所以落實不了而難以履職到位,有的地方生態(tài)環(huán)境部門還因此被追責。改為組織代為處置,在遇到產廢單位逃跑了或者是破產了的情況,就可以向政府報告申請?zhí)幹媒?jīng)費墊資,先解決危廢的污染問題,等追查到產廢單位,再由其承擔處置經(jīng)費,因為被危廢污染了的環(huán)境要盡快修復。

二是執(zhí)法主體由所在地縣級以上地方環(huán)保部門,改為生態(tài)環(huán)境主管部門,地方環(huán)保部門是指縣級以上、省級以下(含省級)環(huán)保部門,現(xiàn)在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”,即各級生態(tài)環(huán)境主管部門都有職責。

2010年3月1日起實施的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部部令第8號),其中第18條規(guī)定“兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權的環(huán)境行政處罰案件,由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄”,即誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰。

根據(jù)新固廢法第101條的規(guī)定,“發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的”,“由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規(guī)定“應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定?!?/span>

三是根據(jù)實際情況,增加了對拒不承擔代為處置費用的,可以處代為處置費用1倍-3倍的罰款。


關注7.用好有獎舉報和信息公開制度



新固廢法第31條明確了“有獎舉報”制度,一是授權“任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報”。二是要求“生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布,方便公眾舉報”。三是“接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報并查證屬實的,給予獎勵”。四是“舉報人舉報所在單位的,該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復”。

為便于群眾監(jiān)督違法者,新固廢法還新增了多條關于信息公開的條款,例如第29條要求生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住建、農業(yè)、衛(wèi)生等部門,定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息;產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位,應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息,主動接受社會監(jiān)督;利用、處置固體廢物的單位,應當依法向公眾開放設施、場所,提高公眾環(huán)境保護意識和參與程度。第16條要求,建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺,第28條要求建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經(jīng)營者信用記錄制度,將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。


關注8.善用查封扣押、按日計罰、雙罰制等新手段



新固廢法在法律責任一章新增查封扣押、按日計罰、雙罰制等新執(zhí)法手段,既增加了處罰種類,又提高了罰款額度,為大大提高違法成本提供了法律依據(jù)。

第27條明確了查封扣押制度,授權生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門,對于可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉移的,以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的,可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。

第119條明確了按日計罰制度,單位和其他生產經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

新固廢法有4條明確了雙罰制,即不僅要對單位處以罰款,還要對單位的負責人員處以罰款。
新《水污染防治法》第81條僅對拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處2萬元-20萬元的罰款,新固廢法第103條不僅規(guī)定對拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5萬元-20萬元的罰款,還要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處以2萬元-10萬元的罰款。

第114條規(guī)定,對于無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的,處100萬元-500萬元的罰款,對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處10萬元-100萬元的罰款。


關注9.對6項違法行為移送公安機關拘留



新固廢法第120條對需要移送公安機關予以拘留的6項違法行為做出了明確規(guī)定:
一是擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴重后果的;
二是在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內,建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的;
三是將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經(jīng)營者堆放、利用、處置的;
四是無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的;
五是未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的;
六是未采取防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的

以上這些違法行為,尚不構成犯罪的,由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的,處5日-10日的拘留。


關注10.配套適用兩高司法解釋和相關法規(guī)



一些有關固廢和危廢的違法行為,不僅違反固廢法的要求,還觸犯刑法構成了犯罪,應當依法追究刑事責任。新固廢法第123條規(guī)定,違反本法規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

例如,非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸(含三噸)以上的違法行為,根據(jù)“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第1條的規(guī)定,認定為“嚴重污染環(huán)境”,即已經(jīng)構成犯罪,應按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

此外,《刑法》第152條“走私廢物罪”、第339條“非法處置進口的固體廢物罪”和“擅自進口固體廢物罪”等,都需要與新固廢法配套實施。

根據(jù)原環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日發(fā)布實施的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,其中第16條規(guī)定,環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,已作出的警告、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定,不停止執(zhí)行;未作出行政處罰決定的,原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后,再決定是否給予行政處罰;涉嫌犯罪案件的移送辦理期間,不計入行政處罰期限。


第17條進一步規(guī)定,公安機關對涉嫌環(huán)境犯罪案件,經(jīng)審查沒有犯罪事實,或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任,但經(jīng)審查依法應當予以行政處罰的,應當及時將案件移交環(huán)保部門。

因此,既違反固廢法,又觸犯刑法的,先向公安機關移送,生態(tài)環(huán)境主管部門已作出的警告、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰的決定,不停止執(zhí)行,涉及到罰款部分的處罰決定暫停執(zhí)行;如果公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后,生態(tài)環(huán)境主管部門再執(zhí)行罰款部分的處罰決定;如果依法追究刑事責任了,不再執(zhí)行罰款部分的行政處罰。


來源:環(huán)保365(轉載請注明來源)


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